“防雷檢測”壟斷何時(shí)才能放開？

防雷這事兒，距離普通市民似乎挺遠(yuǎn)的，除了建筑施工單位，一般人很少會(huì)接觸到。不過，雷電事故，卻與每棟建筑物里的每個(gè)人都息息相關(guān)。因此按規(guī)定，幾乎所有建筑物上都需要安裝防雷裝置。那么，問題來了，這些裝置安裝后是需要出具檢測報(bào)告的，否則建筑無法竣工驗(yàn)收。而多年以來，具有檢測資質(zhì)的，都是氣象局下屬的事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。

　　進(jìn)入6月，多雷雨的季節(jié)到來。氣象防雷檢測最近也被炒得很熱。江蘇宿遷一年1000多萬元的“防雷減災(zāi)”氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，將已爭論多年的“防雷檢測壟斷”問題再次推到風(fēng)口浪尖。緊接著，5月26日，中國氣象局辦公室下發(fā)《關(guān)于取消第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》，取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“防雷產(chǎn)品測試”等4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　防雷檢測市場的放開，是大勢所趨?！艾F(xiàn)在國家層面正在制定具體辦法，或許今年就能放開?！毕嚓P(guān)人士稱。有分析人士認(rèn)為，對(duì)于氣象來說，這是一個(gè)開始;對(duì)于諸多其他的公共領(lǐng)域簡政放權(quán)、深化改革來說，也將是一個(gè)新的起點(diǎn)。一家建筑單位的訴說

　　10萬平方米大樓 檢測費(fèi)10余萬很正常

　　徐重(化名)是一家建筑公司的工作人員。他說，就濟(jì)南來說，除了附近區(qū)縣，有3家氣象局認(rèn)可、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可供選擇，一是山東省雷電防護(hù)技術(shù)中心，二是濟(jì)南市長清區(qū)雷電防護(hù)技術(shù)中心，三是山東省氣象局大氣探測技術(shù)保障中心(目前這家已不做了，改為泰安的一家檢測機(jī)構(gòu))。

　　涉及防雷的，他會(huì)與其中一家簽一個(gè)協(xié)議，大致內(nèi)容是對(duì)方對(duì)該項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)、雷電防護(hù)裝置進(jìn)行檢測驗(yàn)收?！巴ㄋc(diǎn)說，施工前，他們負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙中防雷這方面，看是否有不合理的地方;施工中，他們會(huì)在一些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段檢測，比如‘正負(fù)零’、‘封頂’等;完工后，他們還要出一個(gè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！彼f，沒有這個(gè)報(bào)告，這棟樓的竣工驗(yàn)收就做不了。

　　根據(jù)2013年10月1日起執(zhí)行的《山東省物價(jià)局關(guān)于防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函(魯價(jià)費(fèi)函〔2013〕81號(hào))》，按照新建、改建和擴(kuò)建建筑物的建筑面積，防雷設(shè)計(jì)圖紙審核每平方米0.1元，再加上防雷裝置施工質(zhì)量及竣工驗(yàn)收檢測每平方米0.9元，其中一、二類加收25%。“這可不是一個(gè)小數(shù)目。新建小區(qū)從10多萬平方米到幾十萬平方米、甚至數(shù)百萬平方米的，僅檢測就得花一大筆?！毙熘卣f，還有雷電浪涌保護(hù)器(又稱避雷器，適用于家庭住宅、第三產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域電涌保護(hù)的要求，一般大樓配電柜的設(shè)計(jì)里就有)的檢測，一臺(tái)100元，“一個(gè)10多萬平方米的小區(qū)，檢測個(gè)兩三百臺(tái)是很正常的，兩三萬就花出去了?！?/span>

　　徐重的朋友張新(化名)也是干建筑的。他所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目在上述檢測基礎(chǔ)上，還做了一個(gè)“雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，這個(gè)與投資額有關(guān)，他們花了10多萬元，還是優(yōu)惠以后的。根據(jù)規(guī)定，要求做這個(gè)評(píng)估的，一般是大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場所等等。

　　張新說，現(xiàn)在有些價(jià)格有時(shí)也可商量，但多數(shù)還都比較硬氣?！叭羰菣z測市場放開了，參與的機(jī)構(gòu)多了，再?zèng)]有背后的‘官帽’做支撐，我們?cè)谟憙r(jià)還價(jià)、服務(wù)質(zhì)量要求等方面，會(huì)更有勇氣的。”他說。

　　一個(gè)防雷企業(yè)的企盼

　　“目前濟(jì)南市場近千萬，今后潛力更大”

　　與徐重、張新這些建筑商相比，濟(jì)南一家防雷企業(yè)的負(fù)責(zé)人鄭利(化名)對(duì)市場開放的期盼更為強(qiáng)烈。“5月26日，關(guān)于取消4項(xiàng)審批的通知我看了，上面寫到了第一批，我估計(jì)還會(huì)有第二批、第三批……”鄭利琢磨著詞語里的含義，揣測著政策的走向。

　　在濟(jì)南摸爬滾打多年，鄭利的公司有防雷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)?！拔覀兪菍I(yè)防雷的?！彼f，大家口中的避雷針，其實(shí)學(xué)名叫接閃桿接閃小針。它起到的作用就是當(dāng)雷電流打下來的時(shí)候，它接閃，接閃通過引下線傳輸?shù)酱蟮?，傳輸?shù)剿^的地網(wǎng)上面，從而保護(hù)建筑物和建筑物內(nèi)部的人員和設(shè)備安全。

　　現(xiàn)在一些樓體防雷的活兒，比較基礎(chǔ)，都是土建層面上的，施工單位自己就做了。比如，加工或購買一些成品的鍍鋅鋼筋，做成避雷針，在樓頂打上一圈，然后用線通過大樓的主體結(jié)構(gòu)，將其引到地面上。而專業(yè)公司做的是綜合防護(hù)，比如樓內(nèi)人員、電器、智能化設(shè)備等的防護(hù)。再比如，機(jī)房、信息系統(tǒng)、電力、通信、石化等方面復(fù)雜一些的防雷，從設(shè)計(jì)到施工，就得他們做了。

　　“我們現(xiàn)在還有一塊，就是產(chǎn)品的銷售，比如浪涌保護(hù)器?！编嵗J(rèn)為，現(xiàn)在一些防雷企業(yè)已經(jīng)比較成熟，對(duì)避雷針、避雷帶以及浪涌保護(hù)器等安裝有豐富經(jīng)驗(yàn)，也能操作接地電組測試儀等，檢測市場放開后，會(huì)降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量。這也是個(gè)倒逼的過程，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)設(shè)計(jì)、施工這一塊的活力和競爭力。

　　他更希望能從檢測市場的蛋糕中分一杯羹，“我們現(xiàn)在有這個(gè)優(yōu)勢，關(guān)鍵看政策怎么建準(zhǔn)入機(jī)制?！?/span>

　　他和幾個(gè)朋友曾做過一個(gè)粗略的估算，“目前長清、平陰、濟(jì)陽、商河、章丘都有檢測中心，但除了長清也參與市區(qū)外，其他都只在自己的那個(gè)區(qū)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，總的算起來，估計(jì)一年不會(huì)超過1000萬元。跟江蘇宿遷差不多，不過咱是省會(huì)，人家才是個(gè)地級(jí)市啊。所以，這個(gè)市場的潛力還是很大的?！睂?duì)于該數(shù)據(jù)，一相關(guān)人士則稱“大體差不多”。

　　專家說法公共安全領(lǐng)域的深改這只是一個(gè)開始

　　“涉及公共安全領(lǐng)域的改革，氣象應(yīng)該只是一個(gè)開始。按此前釋放的政策信號(hào)，今后包括人防、消防等在內(nèi)的很多項(xiàng)目都可能會(huì)深化改革。”濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征說，同樣是公共安全領(lǐng)域，浙江省的建設(shè)、消防、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域檢測事項(xiàng)早已走向市場，自2006年以來，已有200余家民營企業(yè)取得了建設(shè)工程檢測資質(zhì)、100余家獲得了消防工程檢測資質(zhì)、25家獲得了公共衛(wèi)生工程檢測資質(zhì)。

　　國務(wù)院日前出臺(tái)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》里明確提出，推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消政府提供普遍公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。

　　王征認(rèn)為，這是給政府劃界限，也是給事業(yè)單位、企業(yè)松綁。權(quán)利清單之外的，該放的必須放，責(zé)任清單之內(nèi)的，該管的一定要管。這樣的市場才能是有序的、有活力的，經(jīng)濟(jì)蛋糕也能做得更足、更細(xì)，分得更多。比如韓國，防雷設(shè)備檢測，不僅是大型研究所在做，也有私營企業(yè)做，競爭非常激烈。為了競爭，甚至還有企業(yè)為用戶提供上限在10億韓元(折合570萬人民幣)至30億韓元的避雷產(chǎn)品保險(xiǎn)。隨著韓國社會(huì)防雷意識(shí)的提高，很多高層建筑、化工廠等也會(huì)根據(jù)自身需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)做定期的精密防雷檢測。

　　此外，還有專業(yè)人士認(rèn)為，對(duì)于防雷來說，不僅是設(shè)計(jì)、安裝、檢測的事，還有后期定期維護(hù)的問題。這些都需要市場的介入加以開發(fā)、提升，也需要政府部門的后期監(jiān)管、督促。

　　開放市場是趨勢“民企”準(zhǔn)入尚待國家辦法

　　對(duì)于防雷檢測市場放開問題，省氣象局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這肯定是一個(gè)大趨勢。

　　目前，中國氣象局正在加快推進(jìn)《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》制定等工作。待《辦法》頒布后，他們將嚴(yán)格按要求制定我省相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定流程和實(shí)施細(xì)則，并開展資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)工作。這有三方面工作要做：一是有序放開。讓更多企業(yè)依法參與競爭，激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場發(fā)育，他們會(huì)更好地履行防雷服務(wù)監(jiān)管責(zé)任;二是加強(qiáng)日常監(jiān)督和過程監(jiān)管，建立公示制度和退出機(jī)制;三是引導(dǎo)行業(yè)自律，比如行業(yè)協(xié)會(huì)的建立等。

　　該負(fù)責(zé)人說，目前山東有近30家檢測機(jī)構(gòu)，都是事業(yè)單位性質(zhì)，今后更多參與了，機(jī)構(gòu)肯定會(huì)更多?！斑@些機(jī)構(gòu)除了檢測這塊，還承擔(dān)著包括預(yù)警預(yù)報(bào)、科研科普、基礎(chǔ)調(diào)研分析等在內(nèi)的諸多公益事項(xiàng)，這塊能占到一半還多。”

　　至于大家比較關(guān)注的、5月26日下發(fā)的《關(guān)于取消第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》，該負(fù)責(zé)人也作了詳細(xì)解釋。他們已要求全省氣象部門修訂行政許可場所和本單位氣象網(wǎng)站公示的服務(wù)指南等內(nèi)容，落實(shí)《通知》。他說，《通知》中提到的“防雷產(chǎn)品測試”，與目前經(jīng)物價(jià)部門審批的1臺(tái)100元的浪涌保護(hù)器檢測費(fèi)并非一個(gè)概念。而是指該產(chǎn)品在流動(dòng)到市場之前，在北京、上海等測試中心所做的一個(gè)抽樣檢測，山東一直沒有這塊收費(fèi)。目前的浪涌保護(hù)器檢測費(fèi)，是指安裝之后的檢測。

　　至于“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，簡稱“雷評(píng)”，并非所有建筑都做。根據(jù)《防雷減災(zāi)管理辦法》，一些大型工程、重點(diǎn)工程、易燃易爆及人員密集場所等工程項(xiàng)目會(huì)要求做。至于山東一年做“雷評(píng)”的比例，該負(fù)責(zé)人表示尚不掌握這個(gè)實(shí)際數(shù)據(jù)，不過2014年，大約有10%-15%?！吧綎|目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國屬于偏低水平?！彼Q。氣溫超22℃，啤酒勁銷;氣溫再每升1℃，啤酒多銷230萬瓶。

　　價(jià)值百億的“氣象經(jīng)濟(jì)”你知道多少

　　“改革最好的境界是什么?伴隨著行政審批改革，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，會(huì)有一個(gè)新的改革路徑，會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”市社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長提到了“氣象經(jīng)濟(jì)”。在他看來，目前行政審批的改革背后，是遠(yuǎn)非增強(qiáng)檢測市場活力等所能“探底”的。

　　據(jù)《彭博商業(yè)周刊》報(bào)道，中國目前沒有一家私營的商業(yè)氣象公司，氣象服務(wù)一直是政府機(jī)構(gòu)壟斷，若能夠放開，可能會(huì)帶來一個(gè)價(jià)值百億的空白市場。

　　什么是氣象經(jīng)濟(jì)?防雷檢測市場的放開?設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的增多?遠(yuǎn)非如此。

　　氣溫超過22攝氏度，啤酒開始勁銷，氣溫再每上升1攝氏度，大瓶裝的啤酒每天會(huì)多銷230萬瓶，德國氣象公司由此開發(fā)了“啤酒指數(shù)”。此外，還有乘車指數(shù)、冰激凌指數(shù)、泳裝指數(shù)、食品霉變指數(shù)等，商家可據(jù)此提前制訂生產(chǎn)營銷計(jì)劃。

　　在一天的不同時(shí)段、不同天氣下，哪種商品賣得最好?零售業(yè)是看天吃飯的行業(yè)，氣溫相差兩三攝氏度，某些商品的銷量就會(huì)相差一兩倍。因此，在日本很多門店都會(huì)定制精準(zhǔn)天氣，從而準(zhǔn)確訂貨、減少庫存、提高銷售。

　　氣候變化，影響了咖啡作物。一些咖啡運(yùn)營就需要根據(jù)天氣情況，提前做準(zhǔn)備，比如對(duì)采取額外措施防止生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　再舉一些距我們更近的例子。天氣一涼，許多人的反應(yīng)就是添置衣物。所以在很多門店里，夏裝瘋狂打折，而秋裝則是全面閃亮登場。連續(xù)幾天降雨，蔬菜采摘會(huì)受到影響，導(dǎo)致價(jià)格小幅上揚(yáng)。也許天氣預(yù)報(bào)會(huì)告訴你，過幾天降雨會(huì)停，菜價(jià)還會(huì)回落……

　　除了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)外，航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等，都對(duì)天氣頗為敏感。

　　實(shí)際上，氣象服務(wù)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。美國和日本是全世界商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展最好的國家，醞釀出多個(gè)世界頂尖的商業(yè)氣象服務(wù)公司。比如天氣經(jīng)濟(jì)咨詢公司，一是為企業(yè)服務(wù)，主要提供預(yù)測咨詢、天氣風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)分析系統(tǒng)以及商品銷售預(yù)測分析;二是為媒體服務(wù)，以提供天氣資訊為主;三是以天氣風(fēng)險(xiǎn)管理為主，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、精算天氣保險(xiǎn)、天氣衍生性商品等。這樣的咨詢公司美國有500家、日本有80家。

　　我國氣象經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段。比如，知名度頗高的天氣產(chǎn)品是墨跡天氣，一款天氣類App應(yīng)用。截至2014年6月，其裝機(jī)量已達(dá)到2.7億，在中國市場占據(jù)天氣類App超過50%的份額，位列第一。在上海，也有了氣象經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)把經(jīng)過深加工的個(gè)性化氣象產(chǎn)品帶給企業(yè)，送入市場的每個(gè)角落。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有個(gè)著名的德爾菲氣象定律，即企業(yè)在氣象預(yù)測方面投入1元，可得到98元的經(jīng)濟(jì)效益。目前在上海，氣象經(jīng)濟(jì)的年產(chǎn)值已達(dá)上千萬元，花錢購買氣象比較積極的除交通企業(yè)、大項(xiàng)目工程外，就是一些大商場、超市了。